« Œuvre scientifique et littéraire, d’une lecture volontairement difficile mais toujours rigoureuse, cette étude comparée des administrations et des États marque l’apogée présente de la réflexion d’un universitaire qui combine harmonieusement l’observation de terrain et la théorie. Elle ouvre de nouvelles perspectives d’interprétation du fait administratif et témoigne magistralement, en ces temps de crise de l’Université, de la vigueur de pensée de l’un de ses plus brillants représentants. » (Michel Durupty, RFAP, n° 46/1988, p. 171 et s.).