L’auteur débute son analyse par le constat que le fonctionnaire d’aujourd’hui est dans une situation de moindre subordination ; envers la masse des travailleurs des services publics, l’État-patron ne peut plus avoir une attitude très différente de celle qu’il impose aux employeurs à l’égard de leur personnel. Visant ainsi à déterminer la portée de cette constatation, l’auteur met en lumière la situation juridique exacte de l’agent par rapport à son administration. Il apporte à ce problème, souvent écarté des juristes, « les éléments d’une réponse rigoureuse, dont les élaborations doctrinales futures devront tenir compte » (RFSP, n° 1/1957, P. 225 et ss.).