B. fut l’un des plus brillants défenseurs de l’école du service public à la suite de L. Duguit avec G. Jèze et L. Rolland. Comme le souligne F. Burdeau (Histoire du Droit Administratif, P.U.F. 1995, P. 347) Bonnard était à cette époque un duguiste fervent. Les premiers mots de cette première édition de son précis sont révélateurs : “L’État est un organisme social constitué essentiellement par un ensemble de services publics”.