Ouvrage méconnu et pourtant d’une qualité exceptionnelle écrit par un ancien président de section du Conseil d’État plus connu pour ses articles sur la résurrection de la notion de service public et sur les méthodes du juge administratif. Ce texte constitue pourtant son testament juridique. Les cent premières pages notamment par la manière dont elles montrent comment le fait juridique illégal comme l’était la grève a été progressivement saisi par le droit et quels sont les mécanismes juridiques qui ont été mis en œuvre pour ce faire sont tout à fait exceptionnels.