Si le sujet paraît largement débattu à l’époque, l’auteur “préoccupé d’établir l’unité conceptuelle de ces institutions, abandonne la démarche commune d’examen préalable et systématique du droit positif […] ; il part, en effet, du postulat, selon lequel, contrairement à l’opinion généralement partagée, l’établissement public est une notion homogène, qui peut être définie a priori et abstraite, indépendamment de ses applications ; et s’il y a “crise”, celles-ci ne concerneraient pas l’institution elle-même, mais les utilisations abusives qui en sont faites” (J. de Gaudusson, dans la Revue internationale de Droit comparé, n° 4/1977, p. 860).